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從4元/kWh走向平價時代，國內光伏電價發展全歷程！

目前，國內最低的光伏項目中標電價青海格爾木領跑者項目0.31元/kWh，已經低于當地的脫硫煤電價0.3274元/kWh，也低于全國平均的脫硫煤電價；

第三批領跑者1.5GW獎勵指標和第四批領跑者項目即將開始，很多人都在分析，這些項目的最低中標電價會是多少？畢竟，與第三批招標相比，組件價格降低了約0.8元/kWh。會不會有更多的項目實現平價？

毫無疑問，2019年的光伏市場，將是“補貼項目”和“平價項目”并存的時代。我們討論平價上網的時候，光伏人是否還記得，當年，光伏項目曾經是4元/kWh的電價？

2007年~2018年，光伏項目的上網電價，歷經12年，從4元/kWh下降到如今的0.31元/kWh！國內的光伏項目電價大致經歷了以下幾個階段。

第一階段：示范項目，未市場化

在2002年之前，中國的光伏項目都是政府主導的示范項目，主要依賴國際援助和國內扶貧項目的支持，是沒有標桿電價的；

2002~2006年，中國采用初始投資補貼方式：先后實施了“西藏無電縣建設”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉工程”以及“無電地區電力建設”等國家計劃，采用的均是初始投資補貼方式，也沒有標桿電價。

第二階段：核準電價時代，從4元/ kWh開始

一直到2007、2008年，國家發改委分兩次核準了四個光伏電站項目，包括：上海2個、內蒙古和寧夏各1個，批復的上網電價均為4元/ kWh。

這4個項目，應該是中國最早的采用標桿電價方式商業化運行的光伏項目。因此，光伏項目的標桿電價，是從 4元/ kWh開始的。

第三階段：特許權招標時代

2009~2010年，國家能源局實施了兩批特許權招標項目。其中，

2009年3～6月，國家能源局啟動第一個敦煌10 MW光伏電站特許權招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/kWh，最低投標電價為0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上網電價中標。

2010年4月2日，國家發改委批復了寧夏發電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節能石嘴山光伏電站一期發電項目臨時上網電價均為1.15元/ kWh（含稅）。

?2010年7月國家啟動第二批光伏特許權電站的招標，涉西部8省區13個項目，共計280MW。2010年光伏特許權招標最低價為0.73元/kWh，并且多數價格在0.82-0.91元/kWh區間內，具體如下表所示。

然后，由于第二批特許權中標電價在當時造價下過低，很多項目都是1年以后才建成并網的。

第四階段：全國統一的標桿電價

在這一階段，我國的標桿電價下降如下圖所示。

~2011年12月31日：全國統一1.15元/kWh

（以下電價的截止日期，均以最后一個享受該電價的項目時間為準，不以備案時間為主）

2011年，出臺了我國第一個地面光伏電站的標桿電價政策， 7月1日前備案、12月31日之前并網項目，上網為 1.15元/kWh；之后的項目為1元/kWh；分布式光伏繼續執行初始投資補貼。

于是，在2011年下半年，全國（以西部為主）開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網！那是光伏人記憶中，第一個搶裝潮！

2012年1月1日~2013年12月31日：全國統一1元/kWh

?2013年8月26日，國家發展改革委下發《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知（發改價格[2013]1638號）》提出：

2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網的項目，繼續執行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網的，按所在地區，執行三類標桿電價。

第五階段：全國分三類電價區

如前文所述，2014年1月1日之后，根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。

1）2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，國家發展改革委下發《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知（發改價格〔2015〕3044號）》，提出：

2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，執行2016年光伏發電上網標桿電價。2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網標桿電價。

因此：

2016年6月30日之前，根據“發改價格[2013]1638號”文件，執行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。

2016年的630，光伏行業見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630！

2）2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，國家發展改革委下發《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知（發改價格〔2016〕2729號）》，提出：

2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價。

3）2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，國家發展改革委《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知(發改價格規〔2017〕2196號)》，提出：

2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前投運的，執行2017年標桿上網電價。

3）2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知（發改能源〔2018〕823號）》文件，將6月1日及以后并網的三類電價區的標桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價，只有全額上網的分布式光伏項目執行了半年；由于2018年的指標尚未發放，地面電站項目并未有獲得該電價的項目！

結語

從最早的4元/kWh的電價，到現在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，12年的時間，光伏的電價下降了82%以上。而剛剛結束的領跑者項目，最低電價更是達到0.31元/kWh！相對于4元/kWh下降了92%！

電價下降最重要的原因，是光伏系統成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。